Ett år efter Curaçaos reform av spellicenssystemet har en svensk dom nu visat att förändringarna inte räcker för att skydda svenska konsumenter. Den 12 mars 2025 fälldes en operatör med Curaçao-licens för illegal marknadsföring, vilket väcker frågor om licensens trovärdighet i praktiken.
Bakgrund: Curaçaos reformpaket 2024 – ett år av förväntningar
Curaçao införde 1 maj 2024 en ny spellag (Landsverordening buitengaatse speelautomaten, LBS) som skulle stärka tillsynen och höja licensens status. Reformen innebar bildandet av en ny tillsynsmyndighet, Gaming Control Board Curaçao, som ersatte den tidigare oreglerade licensgivningen. Den nya lagen innehöll krav på ansvarsspel, obligatoriska gränser för insättningar och årliga revisioner.
Syftet var att göra Curaçao-licensen mer förenlig med EU-normer och minska kritiken om att den används som en ”smultronställe” för spelbolag som undviker strängare regler. Myndigheten lanserade även en digital portal för att öka transparensen kring licensinnehavare. Trots detta har reformen mötts av skepsis från tillsynsmyndigheter i Europa, däribland Spelinspektionen, som tidigt varnade för att förändringarna var otillräckliga för att garantera konsumentskydd.
Efter ett år visar siffror från Gaming Control Board Curaçao att antalet aktiva licenser fortfarande uppgår till över 600, men att endast en bråkdel av operatörerna genomgått fullständig due diligence. Reformen har alltså inte minskat antalet aktörer på marknaden, vilket väcker frågor om hur effektiv tillsynen verkligen är.
Domen från Förvaltningsrätten – en väckarklocka
Den 12 mars 2025 meddelade Förvaltningsrätten i Linköping att en operatör med Curaçao-licens dömts för brott mot spellagen (SFS 2018:1138) genom att marknadsföra kasinospel mot svenska spelare utan svensk licens. Operatören, som ägs av ett bolag registrerat på Malta, använde sig av aggressiv e-postmarknadsföring och banners på svenska sajter. Spelinspektionen förde talan och yrkade på en sanktionsavgift på 2 miljoner kronor.
Rätten fann att Curaçao-licensen inte motsvarade det skydd som svenska spelare har rätt till enligt lag. Operatören hänvisade till reformen som bevis för licensens legitimitet, men domstolen ansåg att Curaçao inte ingår i EES-området och därmed inte omfattas av EU:s regler för fri rörlighet för tjänster. Domen kan överklagas till Kammarrätten, men redan nu fungerar den som en tydlig markering. Förvaltningsrätten i Linköping hänvisade till EU-domstolens praxis och betonade att svensk spellag har företräde.
För svenska läsare som vill fördjupa sig i skillnader mellan MGA och Curaçao finns en öppen genomgång hos utländskacasino.se/bevakning/.
Licensens trovärdighet – vad har egentligen förändrats?
Trots reformen kvarstår strukturella brister i Curaçaos tillsynsapparat. I en rapport från iGaming Business i januari 2025 uppskattades att endast 20 procent av de licensierade operatörerna genomgått en fullständig ansökningsprocess med due diligence. Resterande har beviljats licenser via så kallade ”sub-licenser” eller genom förenklade förfaranden.
- Antalet aktiva licenser under Gaming Control Board Curaçao: cirka 620 (mars 2025)
- Antalet fullt granskade licenser: uppskattningsvis 120
- Andelen licenser som innehas av bolag med faktisk fysisk närvaro på Curaçao: mindre än 30 procent
- Antalet inspektörer hos tillsynsmyndigheten: 15 personer (2025)
Jämfört med Malta Gaming Authority (MGA), som har över 100 tillsynspersonal och kräver detaljerad ekonomisk redovisning samt årliga revisorer, är Curaçaos resurser otillräckliga. MGA har dessutom ett system för att blockera olicensierade operatörer, medan Curaçao endast kan återkalla licenser i efterhand.
Konsekvenser för svenska konsumenter
Den svaga tillsynen och avsaknaden av harmonisering med svensk lag gör att konsumenter som spelar hos Curaçao-licensierade bolag utsätts för påtagliga risker. Spelare har till exempel inte tillgång till Spelpaus.se, det nationella självavstängningssystemet, och de kan inte vända sig till Allmänna reklamationsnämnden (ARN) vid tvister om vinster eller spelproblem.
Spelinspektionen varnar regelbundet för att Curaçao-licensen inte ger tillräckligt skydd. Under 2024 skickade myndigheten ut 18 skrivelser till operatörer med Curaçao-licens som riktade sig till svenska spelare, men endast fyra av dem upphörde med aktiviteterna. De fortsatte marknadsföra sig via affiliates och sociala medier, trots hot om vite. För spelare som känner spelproblem finns hjälp att få via Stödlinjen på 020-81 91 00 och Spelpaus.se. Det är avgörande att endast använda sig av licensierade svenska spelbolag som omfattas av svenskt konsumentskydd.
Framtidsutsikter – krävs ytterligare reform eller total omprövning?
Domen i Linköping kan bli den tändande gnistan för en svensk skärpning mot utländska licenser. Spelinspektionen har i sin senaste rapport till regeringen föreslagit att Sverige ska driva frågan i EU om att Curaçao inte bör klassas som en pålitlig tredjelandslicens enligt EU:s regelverk för tjänster. Om domen fastställs kan den skapa prejudikat som gör det svårare för operatörer med Curaçao-licens att marknadsföra sig mot Sverige.
Samtidigt har Curaçao signalerat att man planerar en andra fas av reformen under 2025, med hårdare krav på oberoende revisorer, backend-kontroll och sanktionsmöjligheter. Men utan konkreta resultat kommer förtroendet sannolikt att fortsätta urholkas. För svenska konsumenter gäller en enkel regel: välj endast spelbolag med svensk licens. Spelinspektionens svarta lista över olicensierade operatörer som riktar sig mot Sverige uppdateras kontinuerligt och är ett värdefullt verktyg för att undvika risker.